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包头市健康城市建设实施意见

发布日期:2017年05月26日阅读次数:308


健康城市是指城市的规划、建设和管理以促进人的健康为目标,自然环境、社会环境和健康服务充分满足居民健康需求,健康生活方式全面普及,居民健康水平达到最大可能,城市建设与人的健康协调发展的城市。按照《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)、《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》(全爱卫发〔2016〕5号)和全国爱卫办将包头市列为健康城市试点的总体部署,为扎实推进本市健康城市建设工作,现提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八届五中全会提出的“推进健康中国建设”目标为统领,认真贯彻全国、自治区卫生和健康大会精神,树立“全方位、全周期保障人民健康”理念,按照本市十二次党代会部署,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”发展战略,遵循“政府主导、部门协作、全民参与、共建共享、社会评价、循序渐进”的工作原则,有序实施营造健康环境、创建健康细胞、优化健康服务、培育健康文化、发展健康产业等重点任务,稳步提升人民群众健康素养,促进经济社会协调发展,为建设社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新包头、打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠打下坚实的健康基础。

二、工作目标

到2020年,建成符合本市的健康城市标准体系和长效建设管理机制。城乡生态环境更加宜居,公共服务更加便民,市民健康意识和健康水平稳步提升,环境、社会、人群健康协调发展。

(一)城乡基础设施承载服务能力和环境卫生管理水平提档升级。生活污水集中处理率达到95%以上,居民生活垃圾无害化处理率达到100%;人均公共绿地面积达到14.5m2;环境空气质量实现持续改善,环境空气质量优良天数比例力争达到80%;城市卫生管理实现智慧化。

(二)健康细胞创建工作广泛深入开展。全市健康社区和健康乡村均达到35%,健康机关占到15%,健康学校占到30%,健康食堂达到40%;国家卫生县城(乡镇)达到10%;农村无害化厕所普及率提高到85%。

(三)公共卫生服务水平稳步提升。每千人常住人口拥有执业(助理)医师数达到3.36人、医疗卫生机构床位数达到6.16张;每千名老年人拥有养老床位数达到60张以上;甲乙类传染病总发病率、结核病发病率、成年人高血压患病率有效控制、稳步下降,糖尿病管理人群血糖控制率逐年提高儿童和孕产妇系统管理率均达到90%以上,孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在18/10万以下和7.5‰以下。

(四)居民健康素质进一步提高。15岁以上公民吸烟率低于25%,城市人均体育设施用地面积达到2.7平方米,社会体育指导员人数比例达到10000人以上,居民健康素养水平达到20%,人均预期寿命达到79.3岁。

三、重点任务

为如期实现工作目标,计划重点在营造健康环境、创建健康细胞、优化健康服务、培育健康文化、发展健康产业等五个方面,开展基础设施建设、慢性病防治、全民科学健身等23项健康行动和十项健康产业工程。

(一)营造健康环境。严格落实本市“十三五”规划,高标准建设,高效能管理。重点解决城乡、区域建设与管理不均衡现状,治理影响群众生活和健康的环境、空气、水质、生态等方面存在的主要问题。提升城乡建管水平,打造宜居健康生态环境。主要实施三项健康行动。

1、开展基础设施建设行动。打通建成区所有断头路,缓解交通拥堵,实施公路、高铁、机场、地铁等项目建设,形成立体综合交通枢纽,便利市民出行。加快小城镇建设、棚户区拆迁改造、市政综合管廊建设、老旧小区暖房工程,推进城镇污水处理设施全覆盖和稳定运行破解困扰城市建设管理的“瓶颈”。实施“两基地、四带、四园”(即:城边建设两个万亩以上苗木生产基地;210国道、110国道、南绕城公路、京包铁路沿线各建50米—200米绿化带;赛罕塔拉生态园、哈屯高勒湿地公园、沼潭公园、奥林匹克公园提档升级)生态绿化工程。依托全市40余个大型公园、广场和钢铁大街百里绿道、兵工大道绿色走廊,建设健康主题公园和健康步道,进一步提升景观品质,方便市民休闲健身。(牵头单位:市城建委;协作单位:市财政局、市国土资源局、市规划局、市交通局、包头民航机场公司、呼铁局包头分局等;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

2、开展“净化空气·保障水质·优化环境”行动。加强环境质量监测和分析工作。全面落实“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施,实施工业污染防治、燃煤污染治理、生活污染治理、城市扬尘污染治理、机动车尾气污染治理、城市精细化管理等综合治理工程,实现环境空气质量的持续改善。加大水环境治理,推进工业园区污水处理设施全覆盖和稳定运行。实施城市水生态提升综合利用项目,2017年基本完成昆河、四道沙河、二道沙河、东河四纵贯通工程,形成“河湖连通、碧波荡漾的城市水系 ,利用三年时间,重点打造和提升城区河道防洪、景观水网等工程,形成四纵四横、四湖四库、三水网格局。(大气污染防治和工业园区污水设施建设运行由市环保局牵头,水生态提升综合利用工作由市水务局牵头;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

3、开展市容管理提质行动。通过景观示范街创建活动,逐步将各条主次干道打造成设施完好、环境整洁、特色鲜明的街道景观,发挥景观街示范带动引领作用,推动城市管理常态化、长效化。加快镇、村环境卫生基础设施和卫生管理机制建设,基本建成覆盖城乡的环卫一体化作业体系。推行降尘、低尘清扫作业方式,保障城乡卫生清洁。利用1—3年时间,试点、推广并逐步完善居民生活垃圾分类收集,进一步实现垃圾减量化、资源化、规范化管理。建成并运行智慧城市系统,实行市政、交通、城管、给排水、物业等方面市区联动、信息共享、覆盖全市的数字化管理,实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”,升级城市卫生管理水平。(景观街创建和环卫一体化作业、生活垃圾分类收集等工作由市执法局牵头;建设、运行智慧城市系统由市经信委牵头;市城建委、市公安局、市交通局、市水务局、市工商局等为协作单位;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

(二)创建健康细胞。充分发挥争先创优在基层建设健康城市工作中的催化作用,一方面继续大力创建国家、自治区级卫生县城、乡镇,一方面按照“分类指导、重点培养、树立典型、由点及面”的原则,在居民社区、村(嘎查)、学校、机关(楼宇)、食堂等领域,广泛深入实施健康细胞创建活动,重点抓好健康环境打造、健康设施配置、健康服务提供、健康生活方式普及等工作。通过打造标杆和发挥典范作用,带动区域、行业健康工作整体水平提升。主要开展五项健康行动。

1、开展建设健康社区行动。加强社区硬化、绿化、美化、亮化建设。增设、维护环卫和体育设施。完善物业管理、业主委员会自管、居民委员会代管等多种管理模式,给居民提供干净整洁、舒心宜居的卫生环境。建设健康小屋,为居民提供义诊、常见病防治、应急自救、安全防范知识培训和健康咨询等便民服务。开展创建健康家庭行动指导家庭正确使用“小药箱”,科学储备和服用药品。大力普及科学就医知识,坚持科学就医行为,结合公立医院和社区卫生服务改革的推进,多渠道、多角度宣传倡导网上预约就诊和分级分流就医等做法,促进家庭医生签约率和家庭医生有效服务率得到提高,并提倡“小病在社区,大病进医院”,帮助市民提高就诊效率。(牵头单位:市房管局;协作单位:市卫计委、市执法局、市体育局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

2、开展建设健康村镇行动。结合小城镇建设、新农村新牧区建设和美丽乡村建设,加快乡镇,特别是城中村、城边村和农牧区村(嘎查)改造建设力度,配套建设道路交通、广播电视、通信、污水收集、垃圾收集处理、安全饮水、卫生院(室)、无害化卫生厕所、文化广场、体育健身器械等公共设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动和亿万农民健康教育、卫生村创建、卫生户评比活动,清理脏乱差卫生现象,清除病媒生物孳生地,规范种(养)植,加强病死禽畜无害化处理,引导秸秆综合利用,倡导“除陋习、树新风”,提高农村卫生面貌和村民文明健康素质。(牵头单位:市城建委;协作单位:市执法局、市卫计委、市食药局、市水务局、市体育局、市农牧局等;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

3、开展建设健康学校行动。将提高青少年体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,保证学生在校的体育场地和锻炼时间。实施“阳光体育工程”等活动,培养青少年锻炼兴趣,掌握运动技能,不断提高青少年身体素质。发挥青少年“三大球”、“三小球”等品牌运动示范引领作用,营造青少年体育的良好氛围。广泛开展青少年夏令营活动和户外拓展活动,不断满足青少年多元化健身需求。组织丰富多彩的校园生活,促进学生德、智、体、身心健康发展。监测青少年健康状况,注重青少年缺陷的矫治、疾病预防和心理卫生。杜绝吸烟等不健康和违法行为。提高健康知识知晓率,促进青少年健康行为的养成。(牵头单位:市教育局;协作单位:市卫计委、市团委、市妇联等;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

4、开展建设健康机关(楼宇)行动。从市区两级政府、职能部门做起,逐步覆盖到所有机关、企事业单位和办公楼宇。推行工间操做法,实行年休假和健康体检制度,开展国民体质监测工作,进一步增强干部职工体魄。举办健康知识讲座,邀请专家讲授健康养生、职业防护等常识,提高干部员工的健康水平,引导干部员工关注城市健康,树立公共责任意识,做践行公共道德和健康城市建设的表率。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市体育局、市总工会等;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

5、开展建设健康食堂行动。加强机关、学校、幼儿园、医院、企业食堂卫生管理队伍和制度建设,配置完善基础、环卫、卫生设施,落实清扫、清洗、消毒等措施和进货索证索票制度,严格执行餐饮服务食品安全操作规范,加强从业人员健康体检、持证上岗、健康培训,提高健康素质。聘请专业营养师指导机关、学校、幼儿园、医院、企业食堂制定健康食谱、给饮食者提供合理膳食,定期通过体检等方式评估效果,保障职工、学生、幼儿、患者饮食安全。(牵头单位:市食药局;协作单位:市教育局、市卫计委等;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,中直、区直五大企业)

(三)优化健康服务。深化医疗卫生体制改革,整顿医疗卫生秩序、优化医疗机构环境、提升医疗技术水平、加强慢性疾病综合防控、推行医养结合,着力解决医疗资源利用不均衡、看病难看病贵、医患矛盾突出、老年人医疗养老凸显等问题,促进“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变,实现人人享有基本公共卫生服务。实施好重点民生工程。健全医保社保、就业服务机制和体系,努力让城市建设与发展的成果更多更公平地惠及人民群众。加强食品药品监管,保障市民饮食和用药安全。主要采取八项健康行动。

1、开展慢性病防治行动。城镇以上地区按照《慢性非传染性疾病综合防控示范区工作指导方案》开展示范区创建工作,到2020年,城区和农矿区各创成1个慢病防治示范区。实施高血压、高血脂、心脑血管疾病、糖尿病等常见慢性病干预措施进社区、进机关、进学校、进企事业单位等活动。倡导居民养成适度健身、合理营养、戒烟限酒等健康养生习惯。加强传染性疾病预防和控制,提高广大群众防病意识和自我保健能力。完善严重精神障碍救治管理工作网络,各旗县区至少确定1所综合医院设置精神专科,严重精神障碍患者管理率达到80%以上。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市教育局、市总工会;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,中直、区直五大企业)

2、推进健康包头行动。全市医疗卫生机构每年实施健康筛查、大病治疗、残弱救助等一批医疗惠民服务项目。开展医疗卫生机构医务人员组团签约服务活动,与旗县医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构进行手拉手、“一对一”对口帮扶,通过对基层医疗机构人才、技术、设备等多种方式帮扶,推进基层医疗机构服务能力的提升。探索建立多种形式的医疗联合体,发挥医疗、医药、医保三医联动作用,推进基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的诊疗格局。缓解群众“看病难、看病贵”问题。不断满足人民群众健康需求。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市人社局、市食药局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

3、开展改善医疗服务行动。各级医疗机构通过优化诊区设施布局,推进网上预约、微信支付等诊疗服务,合理调配诊疗资源,进一步创新服务模式,改善住院服务流程,持续改进护理服务,进一步规范诊疗行为,发挥信息技术优势,注重医学人文关怀,妥善化解医疗纠纷等10项改进医疗服务的措施,努力做到让人民群众便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医,医疗服务水平明显提升,人民群众看病就医感受明显改善。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市公安局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

4、开展健康扶贫行动。减轻农村牧区贫困人口医疗费用负担,到2020年,五保户、低保户住院治疗起付线降低50%,住院补偿比例提高10%。提升贫困地区居民大病保险报销比例。精准保障因病致贫返贫农户脱贫。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围,提高农村牧区贫困残疾人医疗保障水平。启动实施“三个一”工程,即为建档立卡贫困患者发放一张健康卡、建立一份健康档案、签约一名家庭医生(乡村医生)。核准农村牧区贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况,对需要治疗的患者分类救治。探索实施基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算,贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。采取帮扶行动,向被帮扶医院、基层卫生医疗机构派驻管理、专技人员蹲点帮扶。实施“大手拉小手”项目,为贫困嘎查村卫生室优先配备健康一体机等医疗设备。加大对独生子女伤残、死亡家庭、流动人口健康问题的关怀、帮扶力度,开展计生特殊家庭医疗救助,实施“绿色通道”。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市发改委、市人社局、市扶贫办、市民政局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

5、开展妇幼保健行动。依托医院、妇幼保健机构,加大婚检和孕前优生检查,强化育龄妇女增补叶酸工作,做好孕前优生优育工作。提高妇幼保健服务能力建设,加强助产机构和妇幼健康机构技术服务人员培训,提升妇女健康管理水平,加大妇女“两癌”、新生儿疾病筛查力度,尤其加强儿童苯丙酮尿症、甲状腺功能低下和听力筛查工作,早期发现、干预和治疗,促进儿童健康成长。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市教育局、市妇联;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

6开展医养结合健康行动。全面提升老年康复医疗服务专业能力。实施健康老龄化工程,加快推进老年、康复、护理等专科医院规划建设,加强医疗机构与养老机构的横向合作。畅通养老机构与医疗机构预约就诊的绿色通道。以市中心医院牵头承建或以社会资本引入的形式,重点推动北梁腾空区“医养结合”机构建设。建立社区卫生服务机构与老年人家庭联系服务关系。发展社区养老服务,为居家社区养老的老年人,包括为健康老年人提供的健康管理等公共卫生服务,保障老年人的健康。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市民政局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

7、开展“阳光暖心”行动。做好社保和就业工作。建立“城乡统筹、全民覆盖”的基本医疗和基本养老保障体制。建立包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等在内的多层次社会医疗保障体系,加快推行企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。统筹社会救助体系,大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,加强和改进最低生活保障工作,做到应保尽保、公平公正,稳步提高城乡低保、五保供养、三无人员、孤儿、重点优抚对象等特殊困难群体保障标准,做好五保供养人员、孤残人员救助工作,有效保障困难群众基本生活。(涉及社会救助任务由市民政局牵头,其它任务由市人社局牵头;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

8、开展食品药品监管行动。改革完善食品药品监管体制,建立食品药品安全全过程监管体系,深入贯彻落实“四个最严”“四有两责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。深化治理整顿,围绕重点品种、重点领域和重点部位大力开展专项整治。建立健全食用农产品质量安全监测和追溯制度,到2020年食用农产品总体合格率达到97%以上,食品安全监督检验量达到每年4份/千人。加强宣传引导,提高全社会关心、参与食品安全工作的积极性,全面提高我市食品药品安全整体水平。(牵头单位:市食药局;协作单位:市公安局、市工商局、市农牧业局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

(四)培育健康文化。本着“传播健康理念、培养健康意识、促成健康行动”的工作思路,重点加强健身设施建设,创新健康传播手段,开展丰富多样、有益身心的健康宣教活动,使健康理念文化渗透和融入到人民群众的日常生活中,让更多的人了解健康文化、喜爱健康文化,成为健康文化的践行者、承载者、传播者和受益者。主要采取七项健康行动。

1、开展征集健康城市标识行动。在全市有组织地开展征集活动,鼓励和吸引各行各业、广大市民积极参与设计健康城市标识(logo图标)和重点模块(健康环境、健康细胞、健康服务、健康文化、健康产业等)的口号(短语),使其深入人心,看到标识就会想到健康。结合包头特点,文化特质,提炼出健康包头概念,健康理念,健康发展方向。加强城市标识、短语的使用和推广,对内增强城市的整体性,激发市民对城市的认同感和自豪感,提升城市的凝聚力和向心力;对外增强城市的独特性,提高城市的识别度,提升包头在国内外的知名度、美誉度和竞争力。(牵头单位:市卫计委;协作单位:包头日报社、包头广播电视台、中国联通包头市分公司、中国移动内蒙古公司包头分公司、中国电信包头分公司;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

2、开展全民科学健身行动。认真落实《包头市全民健身实施计划(2016-2020年)》,提高公共体育健身设施服务能力,到2020年,新建足球场地50余块,安装健身路径等设施2000件,扶持社会力量兴建羽毛球馆、健身房室等场馆不少于100个实现旗县区全民健身活动中心、苏木乡镇小型全民健身活动中心、嘎查村全民健身活动站点、社区体育健身设施全覆盖。全市各类体育场地达到3000个以上,人均体育场地面积达到2.7平方米。逐步缩小人民群众享有体育设施公共服务的活动半径,打造“10分钟健身圈”。深入开展全民健身活动。扩大“周六一起走”健步行、“三小球”鹿城球王争霸赛、广场舞大赛、那达慕大会等品牌赛事活动影响力,发挥引领示范作用。推广自行车骑行、垂钓等休闲体育项目。鼓励基层组织开展小型多样的健身活动,普及太极拳(械)、广播体操、广场舞等项目,丰富群众业余体育生活。使得城市体育人口不断扩大,城乡居民体质普遍增强。(牵头单位:市体育局;协作单位:市城建委、市房管局、市卫计委等;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

3、开展健康巡讲行动。打造“健康大讲堂”品牌。到2020年,建成区所有机关、企事业单位均设置有固定场所的健康大讲堂,每月开展一次亚健康、心理疾病防治和职业生涯与规划等健康知识方面的讲座。各街道社区结合辖区相关资源优势和居民健康需求,每年有计划、按要求层层举办面向不同人群、规模不一、目标定位明确的各类健康讲座,并注重开展效果测评。各大公园、广场、健身房、养生馆、校园设立“健康角”,方便人群间疾病防治、健康体会、经验等方面的交流。增强群众自我健康管理的意识和能力。牵头单位:市卫计委;协作单位:市科技局、市城建委、市执法局、市总工会、包头日报社、包头广播电视台;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,中直、区直五大企业

4、开展建设健康传媒行动。借助文化下乡、消夏文化节等平台,创作一批思想性、艺术性、吸引力、感染力强,生活习气浓厚、群众喜闻乐见的健康文化作品。利用电台、电视台、报刊、网站已开设的健康桥、吴军谈健康、健康365、爱国卫生微平台等栏目向广大市民普及健康的生活方式,把科学健康知识转化为群众能够理解接受、容易实践的良好行为习惯。(牵头单位:市卫计委;协作单位:包头日报社、包头广播电视台、中国联通包头市分公司、中国移动内蒙古公司包头分公司、中国电信包头分公司;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,中直、区直五大企业)

5、开展建设健康驿站行动。利用飞机场、火车站、长途(客运)汽车站、公交总站、公交车、出租车的电子显示屏、健康教育宣传栏、座椅背面、设置健康生活方式等内容的版面或小提示,在公交候车廊橱窗张贴健康报刊,并定期更换,提高人民群众的文明卫生意识和健康素养。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市公安局、市交通局;责任单位:市公交运输集团有限公司、包头民航机场公司、呼铁局包头分局、市交通局运管处)

6、开展“德润鹿城·文明包头”系列主题实践行动。积极培育社会主义核心价值观,从基本行为规范入手,普及文明礼仪,倡导公序良俗,加强市民文明行为养成教育,引导人们言谈举止、行路驾车、吃饭就餐遵德守礼,着力提高城市整体文明健康程度。(牵头单位:市文明办;协作单位:市卫计委、市团委、包头日报社、包头广播电视台;责任单位:各旗县区政府,稀土高新区管委会,中直、区直五大企业

7、开展“平安包头”行动。做好维护社会稳定工作。继续加强社会治安综合治理,着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、反恐、消防等治安防范体系和社会控制体系,使市民对社会治安满意程度达到80%以上。加大交通安全宣教和管理,教育引导市民文明行驶,杜绝酒后驾车、超速行驶和斗气开车等行为。加快公共交通发展,继续投入运营节能环保公交车,出台政策,便利低能耗、低排放私家车销售和行驶,倡导绿色出行,减少驾车,多采用徒步、骑车、乘坐公共交通工具等方式,力争公共交通分担率达到40%以上。提升智能化管理水平,保障交通顺畅,平安行车。坚持安全第一、预防为主、综合治理,加强职业危害防治和职业健康教育,严格落实安全生产责任制,防止重大安全事故,亿元GDP生产安全事故死亡率逐年降低,切实保障人民群众生命财产安全。(社会治安综合治理和交通安全管理工作由市公安局牵头,安全生产工作由市安监局牵头;责任单位:各旗县区政府,稀土高新区管委会,中直、区直五大企业)

(五)发展健康产业。着力扩大健康服务供给、释放健康消费潜能,加快推进健康产业发展,重点抓好医药产业、健康养老服务业、健康旅游业等主导产业,普及多种业态的健康服务。主要实施十项健康产业工程。

1、实施特色蒙中药发展工程。发挥现有产业优势,通过引进、改造和提升,促进产业升级和结构调整,培育55家蒙中医药龙头骨干企业,鼓励企业打造包头特有品牌。打造4个蒙中药材种植基地、1个蒙中药材进出口基地、1个蒙中药材饮片生产加工基地、1个蒙中药提取及成药制造基地、1个蒙中医保健食品生产基地,推进蒙中药材种植规模化、规范化、绿色化,发展蒙中药材种植,力争到2020年蒙中药材种植面积达到30万亩以上。引导饮片加工企业向“专、精、特、新”发展,积极发展蒙中药提取物,引进壮大蒙中成药制造。加强蒙中药物流体系建设,打造集初加工、包装、仓储、质量检验、电子商务、现代物流配送于一体的蒙中药仓储物流中心。(牵头单位:市发改委;协作单位:市经信委、市科技局、市食药局、市农业牧局;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

2实施蒙中医药特色康复服务工程。出台扶持政策,通过政策引导,鼓励和支持社会资本及蒙中医医疗机构举办蒙医中医药特色康复机构。在市级蒙医中医医院建立蒙医中医特色康复示范中心和技术推广中心。推进九原区蒙中医药康复治疗中心项目建设。加强对脑病、骨伤、心肺、眼病、老年慢病等病种的蒙中医康复技术攻关,规范相关服务标准。到2020年,全市蒙中医药特色康复机构达到30个,蒙中医特色康复服务技术推广项目达到100种。(牵头单位:市发改委牵头,协作单位:市卫计委、市财政局、市食药局;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

3、实施蒙中医药养生保健服务工程。通过资源深度开发、休闲设施完善配套,建设20个蒙中医药养生示范项目。加快蒙中药保健茶、功能性食品、保健饮品、保健汤料、药膳、食品添加剂等蒙中医药养生保健食品、保健品研发生产,打造10个包头市蒙中医药特色保健品自主品牌。(牵头单位:市发改委;协作单位:市商务局、市食药局、市质监局和市科技局。责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

4、实施蒙中医药健康养老服务工程。打造一批具有蒙中医药特色的集医疗、养老、养生保健为一体的医养中心。加快包头市健康养老养护中心、包头市蒙医中医医院养老保健服务中心、达茂旗蒙医医院医护型养老保健服务中心、东河区医养结合综合楼、九原区蒙中医院养护院等5个项目建设。引进3-5个投资5亿元以上的蒙中医药养老服务项目。鼓励企业、基金会、保险和慈善机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资蒙中医药服务和养老服务业,推动蒙中医药养老服务市场化、产业化。到2020年,50%的蒙医中医医院开展医养结合服务模式。(牵头单位:市民政局;协作单位:市发改委、市卫计委、市商务局、市国土局、市城建委;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

5、实施蒙中医药服务能力提升工程。快推进全市各蒙中医医院的新建、迁(扩)建、升级改造等工程。完成市蒙医中医医院滨河二期工程,医院总病床数达到1000张,达到三级甲等民族综合医院标准;推进青山、昆区、固阳、土右、东河、九原6个旗县区公立蒙医中医医院建设项目,全部达到建筑面积7500平米以上,床位数达100张以上的二级甲等医院标准;开展医疗卫生机构“蒙中医馆”建设和蒙中医科蒙中药房标准化建设,100%的乡镇苏木卫生院、社区卫生服务中心和70%的嘎查村卫生室和社区卫生服务站能够提供蒙中医药服务。(牵头单位:市卫计委;协作单位:市发改委、市财政局、市国土局、市城建委;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

6实施蒙中医药文化和健康旅游产业发展工程。打造鹿城蒙中医药特色文化和草原蒙医特色旅游文化,发展以蒙中医药文化和养生保健体验为主题,融观光、疗养、康复、特色疗法、美容保健与旅游于一体的蒙中医药健康旅游。依托希拉穆仁、五当召、春坤山、美岱召等旅游资源,培育特色服务项目,打造特色旅游线路和产品,建设1个蒙中医药文化博览园,2个蒙中医药特色旅游示范区(旗县),5个蒙中医药特色旅游示范基地,开发10个蒙中医药特色旅游示范项目,将包头建设成为国内一流的蒙中医文化旅游目的地和西部重要休闲度假城市。(牵头单位:市旅游局,协作单位:市财政局、市国土局、市城建委;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

7实施蒙中医药服务平台建设工程。搭建蒙中医药研发创新平台,蒙中医药电商物流平台,蒙中药材进出口贸易平台,建设蒙中医药产品研发服务中心、蒙中药食品药品检验检测中心。依托高校、医院、国家和省(自治区)重点实验室、研究院所和企业研发机构,形成与蒙中医药产业发展相配套的研发支撑体系,支持和培育一批引领市场、成长性强的蒙中医药产业创新型企业快速壮大,利用道地药材和特色品牌优势打开蒙古、韩国 、日本、东南亚等蒙中药材市场。(牵头单位:市科技局、市经信委、市商务局;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

8实施蒙中医药专业人才引进和培育工程。根据蒙中医药产业发展重点,积极与国内外各大院校、科研机构进行合作交流,通过“包头大学生集聚计划”、开辟蒙中医专业人才绿色通道面向国内外引进一批蒙中药种植、蒙中药制药工程高端人才,开展名蒙中医人才培养,蒙中医师带徒传承,引进培养一批名蒙中医、培训一批蒙中医医疗卫生技术和管理骨干,为我市蒙中医药产业发展提供坚实的人才保证和智力支持。到2020年,新增国家级名蒙中医2名,自治区级名蒙中医级名蒙中10名,市级名蒙中医30名,执业药师人数增加20%以上,引进蒙中药种植、制药尖端人才50名以上。(牵头单位:市人社局;协作单位:市卫计委、市教育局、市科技局;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会

9、实施养老服务产业工程。支持医疗、养老、护理、康复融合发展,推动二级以上医院与养老机构合作,以多种形式构建医养联合体,推进医养结合示范项目建设,创建一批医养结合示范基地。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合,功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。“十三五”期间,规划建设养老服务工程35项。每年建设30个社区老年人日间照料中心,达到全覆盖。在人口相对集中的行政村建设100个农村牧区互助幸福院,实现农村养老服务站覆盖所有行政村。“12349”居家便民为老服务平台实现全市全覆盖。(牵头单位:市民政局;协作单位:市卫计委;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

10、实施旅游文化产业工程。按照“一环三带四区”全区旅游发展布局,坚持“全域旅游、四季旅游、全时旅游”发展方向,以转型升级、提质增效、拉动消费为主线,着力创新体制机制,着力优化市场环境,深入推进旅游文化融合发展。大力加强旅游交通设施建设,实施“一环十通道二十一连接”旅游公路建设,对外东西连通呼和浩特—银川旅游线,南北连通蒙古国—鄂尔多斯—西安旅游线,构建纵横互动的“十字形”旅游线路,实现呼包鄂区域及中国西北地区旅游联动。进一步加快旅游景区基础设施建设和提档升级,提升服务功能。举办包括中国民族旅游用品博览会、爱飞客飞行大会、中国游牧文化旅游节、蒙元文化风情大型演艺、大型冬季旅游节庆等各类活动。推动大型演艺、舞台剧目等文艺创作,将文化元素深度融入旅游产业。(牵头单位:市旅游局;协作单位:市文新广电局;责任单位:各旗县政府、稀土高新区管委会)

四、实施步骤

(一)试点启动阶段(2017年3月—12月)

主要任务是营造健康城市建设社会氛围和在一些领域试点探索健康城市建设经验做法。

1、开展宣传。开展有奖征集健康城市建设图标、口号活动;利用消夏文化节等平台组织2-3场大型宣传活动,将健康城市建设有关内容融入文艺节目演出;借助电台、电视台、报刊、网络、微信等媒介开设专栏专题,传递健康城市建设目的意义、相关知识和工作任务,使市民更加关注、了解、支持、参与健康城市建设,形成齐创共建的工作氛围。

2、打造试点。在昆区、青山区、达茂旗、土右旗开展健康城市建设试点,在组织领导、宣传发动、指标制定落实等方面探索好的措施和办法。其他地区结合自身实际全面开展工作。每个地区要抓好健康细胞(社区、村镇、食堂、机关、学校)试点建设,选择3-5个条件相对较好、服务水平较高的物业、准物业和居民自管社区,开展健康社区试点建设;将自治区卫生镇、村作为健康镇、村试点建设;选择1—2个市直机关和大型写字楼打造健康机关样板;有重点地选取1-2所中小学校启动健康学校建设;选择辖区党政机关食堂打造健康机关样板。各地区要借助迎接自治区成立70周年、“绿博会”等契机,在城乡环卫一体化、周末万步健身行、名医进社区等方面打造试点样板。选定1-2个公园、广场建设健康主题公园、健康步道。

(二)引领示范和深入推广阶段(2018年1月—2019年12月)

主要任务是着力培养市民健康意识、促进健康行为、提高健康素养。

1、昆区、青山区、达茂旗、土右旗梳理各自健康城市建设工作,找出在相关环节、领域方面的亮点、特色,总结经验和好的做法。全市有计划、分阶段、分内容地开展健康促进旗县建设、健康理念传播、健康生活方式促进、全民健身、医疗卫生服务、健康指标体系建立等方面的现场会,起到各地区间交流经验、学习借鉴、共同提高的效果。

2、各地区要依托迎接国家卫生城市复审、智慧城市创建等平台,全力实施五大重点工作任务和23项健康行动、十项健康产业工程。其中,基础设施建设、“净化空气·保障水质·优化环境”、健康包头、健康扶贫、“阳光暖心”、医养结合健康、健康产业发展等行动,要根据本市“十三五”规划,分年度定量合理有序推进;健康社区、健康村镇、健康机关、健康食堂、健康学校、全民健身等行动,要充分发挥好已创建试点的引领示范作用,加大加快这些领域的推广和建设力度,利用两年时间,按照高标准、高质量的要求,力争全部完成各项目标任务;市容管理提质、慢性病防治、妇幼保健、“德润鹿城·文明包头”、“平安包头”等行动,要采用补弱固强方式,摸清每个年度存在主要问题,编制台账,研究并制定整改措施,落实整改销号制度,不断巩固提升管理服务水平。

(三)社会评价和总结提升阶段(2020年1月—12月)

主要任务是总结经验、建立机制,为健康包头建设奠定坚实基础。

1、各地区要全面梳理总结实施五大重点工作任务和23项健康行动、十项健康产业工程的成功经验做法,挖掘出亮点和特色,查找出存在主要问题和不足,明确工作努力方向,建立常态健康管理机制,巩固提升已取得的建设成果。

2、分阶段邀请国家、自治区两级爱卫办或社会第三方对全市健康城市建设工作,从行动计划制定、组织实施、指标体系建立、工作效果等方面进行指导和评价,及时总结经验。组织有关专家开展调查研讨,为全市制定下一轮次健康城市建设提供意见和建议。

五、组织实施

(一)加强组织领导,健全规章制度。成立本市健康城市建设领导小组和健康城市专家委员会,领导小组由自治区党委常委、市委书记张院忠担任组长,各地区、有关部门和单位主要负责人为成员,负责统筹部署健康城市建设工作。分解目标任务,制定具体实施方案或工作规划等。每年至少召开二次工作推进会,研究、部署阶段工作。专家委员会负责规划实施中的技术指导和监督评估工作。领导小组各成员单位要将各自承担的健康城市建设工作任务与本地区、本部门“十三五”规划有机结合起来,纳入重要议事日程。成立相应组织机构,建立规章制度,顺畅工作网络。制定具体实施计划和支持性政策,明晰责任分工、阶段目标和考核奖惩办法,保障各项工作扎实有序开展。市委、政府要将目标任务完成情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容。

(二)加大经费投入,夯实创建基础。市、区两级财政要加大投入,同时鼓励、引导社会资本参与健康城市建设项目,形成多元化投入机制。将健康城市建设工作的重点放在完善基础设施、提供健康服务、转变健康理念、促成健康行为等方面,通过循序渐进地开展工作,更加牢固地夯实健康城市建设的基础。

(三)加大社会宣传,引导民众参与。发挥好电视、电台、报刊、网络、手机等媒介作用,突出健康城市建设主题,宣传健康城市建设理念和措施做法,采取群众喜闻乐见的形式,宣传健康城市建设过程中的典型人物和事迹,不断强化健康城市建设的舆论导向,引导社会各界关注和参与。

(四)发挥示范作用,提升整体水平。通过实施开展系列健康行动、打造一批示范点。发挥典型引路、示范带动作用,总结经验,查遗补漏,不断修正规划方向、提高城市健康水平,提高市民生理、心理、社会、环境适应能力和道德健康水平。
 
(五)加强学习交流,科学评估效果。加强与健康城市建设先进省市的交流,学习借鉴成功经验,指导本市工作。各地区和市直有关部门要掌握健康城市建设进展状况,及时搜集分析各类资料,提供相关调查报告。市健康城市建设领导小组综合协调组要及时掌握全市健康城市建设工作总体情况,及时评估工作效果,推动创建工作扎实有序开展。